敏敏的阶下囚

　　中新社上海2月21日电 (谢梦圆)上海近日颁布《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》，被称为上海优化营商环境7.0版(下称“7.0版”)。这是上海连续七年推出七版优化营商环境的行动方案，持续把放眼世界、对标国际一流当作优化营商环境的着力点。

　　与以往不同，7.0版的颁布背景有了新变化。按照世界银行发布的新的营商环境评估指标方法论手册，上海成为代表中国参与世行评估的唯一专家调查样本城市，结合企业样本上海整体占全国的权重约为73%，今年将开启评估。

　　“这代表世界将上海作为认知中国营商环境的窗口。”上海社会科学院原副院长、研究员何建华接受中新社记者专访时表示，在此背景下，7.0版更对标国际，“打造一流营商环境的总目标是市场化、法治化、国际化，且是更强调国际化的，即市场化和法治化要以国际化为标准。”

　　何建华认为，当前一些西方国家推行“脱钩断链”，以营商环境为借口给中国设置障碍，其中包括外商市场准入、政商关系、市场知识产权保护等，“7.0版反复强调对标国际，要吸引海内外的一流企业进入，以问题导向制定行动方案，比如在促进市场竞争方面，提出健全海外知识产权维权援助机制，完善知识产权协同保护机制。”

　　“上海优化营商环境不是为了‘内卷’，而是放眼世界，观察其他发达经济体的进展和动态。”持相同观点的还有上海前滩新兴产业研究院院长、首席研究员何万篷，他表示，上海始终瞄准“5+2”，即纽约、伦敦、巴黎、东京、迪拜以及瑞士和新加坡，“上海一直虚心学习，推出更贴合自身经营主体诉求的举措。”

　　这样的努力也获得了正面反馈。自2018年1.0版公布以来，关于营商环境优化，上海实施了近千项任务举措，中国在《全球营商环境报告》中排名由2018年的78位提升至2020年的31位，上海以55%的权重发挥作用。截至2023年底，上海全市企业总数超过289万户，每千人拥有企业116.8户，在全国省级行政区划中位居第一。

　　构建优质营商环境的落脚点是提升企业体验。何万篷作为上海官方聘请的营商环境体验官对上海服务企业发展的诚意感触颇深，“7.0版对政府职能部门的边界作了比较清晰的界定。”

　　他回忆起近期在上海黄浦区行政服务中心，听到某企业的办事人员表示虽然线上办理很便捷，但更愿意来窗口当面办理业务，“除了现场办理可以问得更清晰，他还说正好来行政服务中心‘打个卡’，想不到这里还成了‘网红打卡地’。那么7.0版里也提出营商服务要向各个区和园区进一步下沉。”

　　具体而言，7.0版在“企业服务提升行动”中提出“鼓励运用企业视角和市场话语体系开展政策解读”“切实提升高频政策申报便利”“赋能园区成为服务企业的贴心‘店小二’”等内容。

　　上海市发改委营商环境建设处副处长孔媛说：“直接服务企业的大多是园区(楼宇)一线工作人员，所以这次专门在7.0版中写入要给园区赋能，把这个层级做强，其实就是要上下贯通、联动起来，一起去服务企业，解决实际问题。”

　　7.0版并非最终版本，营商环境在动态变化的背景下也应与时俱进、不断突破。何建华认为，欲吸引和集聚海内外一流企业，上海还要注重服务好已经落“沪”的外企转型升级。

　　“我心中理想的营商环境是整体便利、相对便宜、全面安全、本质公平、竞争中性和持续开放。”何万篷认为，上海要用完备丰富的服务资源来巩固综合成本优势，“用相对整体便利带来相对便宜，所以成本不是上海的劣势，一定是优势。”(完) 【编辑:刘阳禾】